Según el artículo 43 de la ley orgánica
del Congreso General, las comisiones ordinarias debieran integrarse en el
primer mes de ejercicio de la legislatura. La apertura de sesiones de la cámara
de diputados fue el pasado primero de septiembre, ya transcurrió la primera
semana del segundo mes de ejercicio y las comisiones todavía no se integran. Paradójicamente,
con un previsible destino, las iniciativas de reforma educativa se acumulan
desde ahora.
Tal vez lo de menos es si los
legisladores se ciñen estrictamente a la regulación de sus comisiones de
trabajo. Tampoco han importado las innumerables ocasiones en que los
legisladores ignoran las normas para cumplir sus obligaciones, sean los plazos
para aprobar el gasto público anual, el nombramiento de consejeros ante el IFE
–el cual demoró 14 meses-- o cosas tan elementales como asistir, votar en el
pleno, trabajar en comisiones, comprobar sus viajes, elaborar sus informes,
presentar una memoria y un largo etcétera.
No es la primera vez y seguramente no
será la última que funcione el reloj parlamentario para detener o ampliar un
vencimiento perentorio. No obstante, lo que sí debe preocupar es que el tiempo
de los legisladores transcurre en una dimensión diferente al tiempo real del
resto de los ciudadanos. Un Congreso que sigue su propio ritmo, con su agenda
particular de reformas y una dinámica legislativa a partir del interés de las
fuerzas políticas con presencia en el recinto, pero que no coincide, o muy
poco, con los requerimientos de la nación y de los representados.
La actividad de
la actual legislatura, en este primer mes de ejercicio, con el trámite de
iniciativa preferente del ejecutivo federal sobre reforma laboral y la
proximidad del cambio de gobierno, tal vez ha dejado un margen más estrecho para
la negociación del reparto de la titularidad de las 51 comisiones ordinarias
previstas en la ley para la cámara de diputados. Sin embargo, debe notarse que
al rezago de la legislatura anterior se suman demandas e iniciativas que hasta
hoy se han presentado, por lo menos de reforma educativa.
En lo que va de
la presente legislatura se han presentado cinco iniciativas, cuatro de ellas
sobre el tema de la obligatoriedad educativa y otra más sobre el problema de
las cuotas escolares en los planteles de educación básica.
Una propuesta
se refiere a la adecuación de la ley general de educación (LGE) a lo que ahora
establece el artículo tercero constitucional sobre obligatoriedad de la
educación media superior. Es lo que los legisladores llaman coherencia normativa,
la cual no siempre está presente en el conjunto de leyes –recuérdese lo que
ocurre en materia de financiamiento con el artículo 9Bis de la ley de ciencia y
tecnología y el artículo 25 de la normatividad educativa.
La iniciativa corrió
a cargo de la diputada Martha Edith Vital
del partido Verde el pasado 11 de septiembre y sugiere incorporar el término
media superior en los artículos tercero y cuarto de la LGE, los que establecen
la responsabilidad del Estado y de los padres y tutores, sobre todo en
previsión de la próxima aprobación del presupuesto.
Otra propuesta fue
presentada por el diputado Vicario Portillo Martínez del PRD el 20 de
septiembre e intenta prácticamente lo mismo: adecuar la LGE a lo que dice la
constitución. La diferencia es que propone el término “bachillerato” en lugar
de media superior y añadir el término a los artículos 9, 12 y 38 que también
tienen disposiciones sobre los niveles educativos.
La sugerencia de reforma más reciente, del pasado 4
de octubre, es de la diputada Roxana Luna Porquillo del PRD y propone
establecer en el artículo tercero constitucional y en la fracción VII del mismo
artículo que la educación superior también sea gratuita, por lo menos las que
“reciban recursos del Estado”.
También de la misma fecha y en el mismo
sentido de la reforma anterior, el diputado Catalino Duarte Ortuño del PRD propuso una iniciativa parecida, sólo que añadió otras
fracciones del artículo tercero constitucional y la modificación
correspondiente en la LGE.
(Publicado en Campus Milenio No. 482. Octubre 11, 2012: 9)
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