Alejandro Canales
UNAM-IISUE/SES
Twitter: @canalesa99
(Publicado en Campus Milenio No. 696. Marzo 9, 2016. pág. 5)
Es una cifra abultada y algo sorprendente.
Suman casi 200 organizaciones civiles y fideicomisos autorizados para recibir
donativos deducibles del Impuesto sobre la Renta (ISR) que establecen como su
objeto principal la realización de investigación científica o tecnológica.
El dato tiene relevancia por
varias razones. Por un lado, sigue siendo relativamente complicado establecer
con cierta precisión qué instituciones y organizaciones realizan actividades de
investigación, bajo qué condiciones la realizan, cuáles son sus resultados y
qué volumen de recursos financieros utilizan. Así que un listado de
organizaciones que declarativamente afirman cumplir con tales fines puede
resultar útil.
Por otro lado, en este país parecía
que la mayor parte de investigación solamente tenía lugar en las instituciones
estrictamente académicas, unos cuantos laboratorios y pocos, muy pocos, centros
en la industria. Pero viendo los nombres y las cifras de empresas autorizadas,
tal parece que existen cientos de organizaciones civiles que realizan
actividades de investigación científica o tecnológica. ¿Será?
Una tercera razón, y tal vez la
más importante, es el asunto de los recursos financieros que se dedican a la
actividad científica y tecnológica. Más allá del gasto federal en el sector,
cuyos montos aparecen especificados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación, también ha resultado difícil establecer con certidumbre el volumen exacto
y los rubros de inversión.
Entonces, un listado de
organizaciones autorizadas para recibir donativos puede complementar
perfectamente la información sobre el nivel de inversión en las actividades
científicas y tecnológicas. Todavía más si se establece el volumen de recursos
que reciben y el destino de esos montos.
El ISR, como se sabe, es un
impuesto directo que se aplica a los ingresos y bienes adquiridos (diferencia
entre el ingreso y las deducciones autorizadas) de todas las personas físicas y
morales, pero están exentas las herencias y las donaciones. Si una organización
es autorizada para recibir donaciones deducibles, el donatario otorgante ya no
ingresa ese impuesto a la Hacienda.
¿Qué condiciones debe reunir una
organización para que pueda ser autorizada? La principal es que al momento de
constituirse como organización civil, su objeto social, su actividad
preponderante, la que está indicada en sus estatutos, debe ser alguna de las
que están previstas para recibir donativos. La norma prevé al menos una docena:
asistenciales; educativas; culturales; de investigación científica y
tecnológica; ecológicas; de preservación de especies en peligro de extinción;
becantes, de escuela-empresa, entre otras.
En el caso de organizaciones que
declaran como su objeto social la actividad de investigación científica o
tecnológica, la norma también prevé que deben ser organizaciones inscritas en
el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas
(Reniecyt) del Conacyt.
Desde el comienzo de los años
2000 y hasta ahora, el Reniecyt es la principal base de datos de instituciones,
centros, organizaciones, personas y empresas, públicas y particulares, que realizan
actividades científicas y tecnológicas en México (pasó de 251 instituciones y
empresas en 2001 a más de 8 mil en 2015). Desde luego, estar en el Registro es
un prerrequisito para recibir el beneficio, pero no lo garantiza. De hecho, la
obtención de la deducibilidad es un proceso sumamente dilatado que a menudo
abandonan los solicitantes.
El listado de organizaciones
civiles y fideicomisos para la investigación científica o tecnológica
autorizados para recibir donativos deducibles del ISR suman 182 (“Anexo 14 de
la Resolución de Miscelánea Fiscal 2017”. DOF
09.01.2017). Están algunas de las principales academias, como la Mexicana de
Ciencias o la de Historia, igual que los centros de Estudios Educativos,
Estudios Espinoza Iglesias, o los institutos de Innovación en Ciencias y Artes
o el de Estudios y Divulgación sobre Migración. También aparecen organizaciones
como Mexicanos Primero, Mexicanos vs Corrupción e Impunidad o México Evalúa,
Centro de Análisis de Políticas Públicas.
Algunas de las instituciones y
organizaciones también están autorizadas para recibir donativos del extranjero,
la mayoría de las mencionadas en el párrafo precedente y otras. En total, suman
más de medio centenar e incluye organizaciones como los centros de Análisis de
Datos o el de Análisis y Medición del Bienestar Social. O bien, el Centro de
Estudios, Biblioteca y Museo Vicente Fox Quesada o el Colegio Mexiquense.
En fin, el listado de
organizaciones está, lo que todavía no sabemos es de qué volumen de recursos
financieros estamos hablando.
Posdata: a) Y sí, la actual ley del ISR incluye el capítulo IX:
“del estímulo fiscal a la investigación y desarrollo de tecnología”.
b) Está más que claro: para cambiar o nombrar nuevo titular en el SNI no
hace falta ninguna norma o reglamento; tampoco para modificar el reglamento
mismo.
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